焦作市怀药行业协会：

四大怀药作为焦作市的地域特产“四大怀药”：怀山药、怀地黄、怀菊花、怀牛膝，以药材地道、疗效神奇，成为博大精深的中医药文化的瑰宝，独领风骚数千年。近年来，随着四大怀药产业化发展，带来了更为突出的品牌效应，尤以铁棍山药为代表，在国内外市场赢得了良好的口碑。但在发展过程中，也出现一些不和谐的现象，比如：我院审理（2014）解民二初字第596号原告李书臣诉被告焦作市月季苑超市有限公司产品销售者责任纠纷、（2014）解民二初字第619号原告李书臣诉被告焦作市大张惠利佳商贸有限公司产品销售者责任纠纷及（2014）解民二初字第623号原告李书臣诉被告焦作市百货大楼有限责任公司案件中，发现我市的一些地方企业生产的食品不符合食品安全标准，在未获得生产许可的情况下违法生产我市独有特色的四大怀药食品，并且在四大怀药食品的预包装上，只追求包装的精美度，忽略了法律规定的标识要求，损害了我市四大怀药产业形象。主要表现在以下几点：

第一、生产商生产与获得批准的产品名称不一致的产品。

如河南省武陟县武怀食品有限公司提供的编号为QS4108 0901 2377的全国工业产品生产许可证，批准的产品名称为罐头（果蔬罐头），编号为QS4108 0701 0003的全国工业产品生产许可证，批准的产品名称为方便食品（其他方便食品）。但是该公司生产的食品包括地黄茶、菊花茶等，超出了批准的范围。

第二、生产商在食品成产相关证照不齐全的情况下，违法生产不符合食品安全标准的食品。

如河南省武陟县武怀食品有限公司在没有保健食品批号的普通食品中违法添加用于保健食品的物品。武怀牌菊花茶、武怀牌地黄茶和武怀牌珍珠菊茶均没有保健产品批号，应当视为普通食品，但武怀牌菊花茶中添加的怀山地以及武怀牌地黄茶、武怀牌珍珠菊中添加的怀地黄，均是用于保健食品的物品，根据卫法监发（2002）51号《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》附件2、卫监督函（2007）274号《卫生部关于“黄芪”等物品不得作为普通食品原料使用的批复》、卫监督函（2009）326号《卫生部关于普通食品中有关原料问题的批复》的规定，武怀牌菊花茶、武怀牌地黄茶和武怀牌珍珠菊茶不符合食品安全标准。

第三、食品的预包装不符合食品安全标准。

三个案件中所有涉案食品的预包装上均没有生产许可证编号和标志，也没有营养成分表，部分食品没有标注生产日期，食品内外包装显示的产品保质期、卫生许可证号、产品标准号等均不一致。详细情况如下：

河南省武陟县武怀食品有限公司生产的武怀牌菊花茶外包装盒上显示批准文号为豫卫食证字（2007）第4108230398号，在内包装上显示的批准文号为武卫食证字第0398号；外包装上显示产品标准号为Q/WWH010-2002，在内包装上显示标准代号为Q/WWH0014-2003；外包装上显示标签认可号为RK/410823 8-2002，内包装上显示的标签认可号为RK/41082363-2003。

河南省武陟县武怀食品有限公司生产的武怀牌地黄茶外包装盒上显示卫生许可证号为豫卫食证字（2007）第4108230398号，在内包装上显示的卫生许可证号为武卫食证字第0398号；外包装上显示产品标准号为Q/WWH015-2002，在内包装上显示标准代号为Q/WWH0012-2003；外包装上显示标签认可号为RK/410823 16-2002，内包装上显示的标签认可号为RK/41082363-2003。

上述二种食品的内外包装上均没有标注生产日期。

修武县赢利源食品有限公司生产的赢利源牌云台山珍珠菊独立包装上未标注企业名称、产品名称、生产日期、保质期、执行标准、生产许可证和标志、营养成分表等相关内容。

河南省武陟县武怀食品有限公司生产的武怀牌珍珠菊茶、武怀牌铁棍山药粉、武怀牌珍珠菊礼盒、武怀青花瓷珍珠菊，焦作市太极庄商贸有限责任公司生产的太极庄珍珠菊，焦作市三田食品有限公司生产的青花瓷怀珍珠菊花，武陟县宜龙斋怀菊行生产的宜龙斋珍珠菊，上述食品的预包装上均未标注营养成分表、生产许可证编号和标志。

第四，四大怀药发展的产业化程度不高，科技含量较低，产品附加值不足，制约了我市四大怀药行业的进一步发展。目前我市生产和在市场上销售的，主要是一些粗加工产品，将四大怀药简单地切片、分装，而没有形成深加工和精加工的拳头产品。

四大怀药是我市的特色产业，但我市的一些地方企业无视法律法规，利用四大怀药的知名度，生产不符合食品安全标准的食品，谋取利益。针对上述情况，我院提出如下建议：

第一，净化四大怀药行业，对利用四大怀药生产不符合食品安全标准食品的企业进行教育或警告，并责令这些企业拿出切实可行的整改方案。

第二，打造专业一流的怀药行业团体，加强行业管理，定期在报纸、网络等媒体公布违法生产四大怀药食品企业的信息，维护其他怀药企业的合法权益，推动怀药行业的协调发展。

第三，建议加大四大怀药的精加工，开发，做好相关保健食品批号的申请、产品的开发，加大市场的规范力度，促进四大怀药资源的深度利用。

第四，提升四大怀药行业的科技投入，建立科技攻关团队，为四大怀药行业的产品升级换代提供技术保障，为四大怀药行业的健康发展注入不竭动力。

以上建议，请贵协会在对会员单位工作研究和部署中予以参考，并请将落实情况请函复我院。

                                                                 焦作市解放区人民法院

                                                                    2015年3月16日