为进一步加强党风廉政建设，构筑惩治和预防腐败体系，规范全院审判执行及其他各项工作，增强干警廉洁自律意识，促进公正廉洁司法，树立人民法院风清气正的良好形象，为我区经济发展保驾护航，院党组决定2011年在全院开展“廉政建设年”活动。现制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中纪委六次全会、中央政法工作会议、省市政法工作会议和全市法院院长工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以反腐倡廉为主题，以党风廉政建设责任制为抓手，以强化教育和专项治理为手段，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，全面落实人民法院党风廉政建设责任目标。

二、工作目标

通过开展“廉政建设年”活动，力争使全院党风廉政建设和反腐倡廉工作实现“四个进一步”，即：廉洁意识进一步提高、执法行为进一步规范、廉政制度进一步健全、党风廉政建设责任制进一步落实，推动全院整体工作上台阶。

三、主要任务

（一）开展反腐倡廉教育，增强干警廉政意识。

要按照党中央关于新时期加强党风廉政建设的新要求，从强化廉政教育入手，加强法院队伍的思想政治建设，引导干警珍惜手中权力、正确行使权力，纠正反腐“无用论”和“无关论”的错误思想，夯实廉洁自律的思想基础。以廉政文化进法院活动为载体，坚持对干警进行经常性和系统性教育，2011年要落实“四个一”工作任务。即：开展一次廉政教育月活动，举办一次廉政书画比赛，筹办一台廉政文化晚会，组织一次反面警示教育。

（二）落实监督制约措施，促进公开公正执法。

要切实加强对各个执法环节的监督制约，充分发挥合议庭、庭务会、审委会作用，全面推行分权制衡、权力防控、案件评查、廉政监察员、廉政监督员、绩效考核等制度，做到审判权行使到哪里，监督工作就落实到哪里。对审判执行活动中存在的普遍性、倾向性问题和群众反映强烈的问题，特别是执法不公不廉、司法作风冷、横、硬等问题，开展执法作风专项检查，及时发现问题、解决问题，更好地预防司法腐败问题。

（三）坚持“零容忍”原则，加大违纪违法案件查处力度。

严格执行最高法院“五个严禁”和省法院“十条禁令”，对违纪违法问题坚持“零容忍”原则，坚决清除“害群之马”，遏制司法腐败。在查处违纪违法案件中，要认真落实“四个一律”的要求：接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离法官岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出法官队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。

（四）推进岗位权力风险防控机制建设，落实惩防体系建设规划。

全院要把推进岗位权力风险防控机制建设作为“廉政建设年”活动和构筑惩防体系建设的一项重要内容，贯穿到活动的全过程。按照“6+6”模式，个人防控要做到 “六知道”，即知道行使权力的法律政策依据，知道岗位职权、知道业务流程、知道廉政风险点、知道“一对一”的防控措施、知道考核奖惩机制，使防控范围覆盖岗位权力行使的每个环节。针对权力在行使过程中的各种风险，从体制机制、监督管理、科技手段和思想道德等方面入手，形成“分权防控、程序防控、公开防控、责任防控、科技防控、道德防控”的“六防”体系。

（五）以活动促工作，全面落实“一岗双责”。

开展“廉政建设年”活动，要以推动审判执行工作健康发展为目的，重点落实“五个结合”：与中央政法委组织开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动结合起来；与深化审判流程管理，化解涉诉信访积案，促进法院各项工作良性发展结合起来；与反腐倡廉，构筑惩治与预防腐败体系建设结合起来；与落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，推进公正廉洁司法结合起来；与解决突出问题，增强反腐倡廉工作的针对性，完善廉政规章制度结合起来，务求活动取得实效。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（3月3日到3月31日）

主要任务是通过宣传发动，统一全院干警思想认识，增强拒腐防变能力。

1、建立组织，加强“廉政建设年”活动的组织领导。为了保证“廉政建设年”活动的正常开展，我院决定成立院党组书记、院长为组长，党组副书记为副组长，其他党组成员为成员的活动领导小组，负责宣传动员、安排部署和领导督查全院“廉政建设年”活动。活动办公室设在院监察室，院党组成员、纪检组长兼任办公室主任。

2、宣传发动，营造反腐倡廉的良好氛围。在审判办公综合楼公共区域设置展板、宣传栏，不断丰富廉政文化进法院内容；积极向市中院“廉政建设年”活动专刊报送信息，及时反映我院活动开展情况。在我院局域网开辟“廉政建设年”活动专栏，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。

3、制定规划，落实廉政教育学习内容。院党组确定3月份为廉政学习月，各部门要按照计划安排，组织干警开展党的基本理论和反腐倡廉教育、全心全意为人民服务的宗旨教育、思想道德教育、党纪政纪和法律法规教育。要采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合等形式，落实学习计划。

4、多措并举，认真执行党风廉政建设责任制。⑴完善党风廉政建设责任制，层层签订责任书，落实“一岗双责”。⑵坚持领导上党课和部门廉政工作汇报制度，主管领导上党课和听取分管部门党风廉政建设汇报每年不少于2次。⑶开展岗位权力行使风险防控机制建设，着力提高权力运行公开透明程度。⑷认真开展廉政承诺和廉政宣誓活动，按照责任划分，逐级逐人向组织做出承诺，面对党旗进行宣誓。⑸组织对全市法院干警进行廉政知识考试。

（二）查摆剖析阶段（4月1日到6月30日）

主要任务是查摆理想信念、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题和不足。通过自查自纠、深刻剖析、组织核查、建章立制等方式，对存在的问题不回避，不掩盖，查摆认真，分析透彻，措施得力，整改到位。

重点要开展“八查八看”：

一查服务大局意识，看是否能够把自己的岗位职责与维护社会稳定，保障经济发展紧密联系起来，坚定政治信念，正确执行院党组的决议和决定。是否存在我行我素，孤立办案，就案办案，以及有令不行，有禁不止的“个人天下第一”思想。

二查执法为民意识，看是否能够牢固树立宗旨观念，把坚持以人为本，维护人民群众利益作为工作的出发点和落脚点。是否存在群众观念淡薄，对待案件当事人脸难看、话难听、事难办，态度冷、横、硬的现象。

三查公正廉洁司法意识，看是否能够认真学习和自觉遵守廉洁自律有关规定，自觉抵制各种腐败侵蚀。是否存在插手过问职务外案件，牵线搭桥，互相说情，干扰办案，不能自觉接受群众监督，有法不依、执法不严，司法不公，滥用强制措施，野蛮粗暴执法的行为。

四查思想道德观念，看是否能够坚持党性原则，严格遵守《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》。是否存在好逸恶劳、腐化堕落、道德素质低下，沉迷于金钱主义、享乐主义的休闲之风、庸俗之风，追求低级趣味的奢靡生活方式，大吃大喝、参与赌博等行为。

五查厉行节约思想，看是否能够率先垂范，带头执行厉行节约各项规定。是否存在预算支出管理不严，财务公开措施不到位，采取各种方式规避制度约束，私设“小金库”，公务活动中追求豪华、讲求排场，巧立名目过度消费、奢侈浪费；公车私用、公款报销应由个人负担费用的情况。

六查作风纪律表现，看是否能够按照廉洁从政有关规定，不断增强事业心、责任心、进取心。是否存在脱离实际、弄虚作假、做表面文章，作风浮漂，工作拖延推诿、办事低效，纪律松散，上班迟到、早退，工作时间溜岗脱岗、窜岗扯闲、上网聊天、玩游戏、炒股，工作日中午饮酒、酗酒闹事，酒后（醉酒）驾车等现象。

七查“一岗双责”履行情况，看是否能够对照自身岗位职责，认真落实党风廉政建设责任制。是否存在廉政学习制度流于形式，支差应付，单位、部门主要负责人对反腐倡廉工作要求不严、管理不到位，对不良倾向听之任之，好人主义严重等问题。

八查廉政规定落实情况，看是否能够严格执行最高法院“五个严禁”、省高院“十条禁令”和《廉政准则》等廉政规章制度。是否存在办人情案、关系案、金钱案，甚至徇私枉法、索贿受贿，规避回避制度，直接或变相经营公共娱乐场所，为非法经济活动、黑恶势力提供保护等问题。 

要通过发放征求意见表、召开座谈会、走访人大代表、政协委员、公布举报电话、举报邮箱等方式，广泛听取社会各界对我院党风廉政建设工作的意见和建议，各部门征求意见表回收不少于10份，并对意见和建议进行梳理汇总，在查摆整改转段前按照要求及时报送院活动领导小组办公室。

（三）整改建制阶段（7月1日到9月30日）

主要任务是针对查摆出的问题，研究制定出具体的措施，进行整改提高，完善规章制度，建立长效机制。

1、各部门要对照“八查八看”，认真撰写剖析整改材料，要突出存在问题、原因分析、整改措施三方面内容，单位及部门字数不得少于3000字，个人不少于2000字，经把关后上报院活动领导小组办公室。各部门和部门负责人的剖析整改材料由院主管领导把关；部门干警的剖析整改材料由部门负责人把关。对剖析不深刻、敷衍应付的，责令补充完善。

2、针对查摆以及检查中发现的问题和收集到的意见和建议，各部门要认真进行分类、归纳、整理，在调查研究、科学论证的基础上，制定切实可行的整改措施，量化细化任务，认真抓好整改。

3、根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，针对存在的问题，研究制定预防和治理的措施，积极探索和建立不愿为、不能为、不敢为、不必为的反腐倡廉工作长效机制，重点制定完善以制约权力为核心、以规范业外行为为重点的反腐倡廉制度和监督制约机制。

4、结合半年及年度党风廉政建设检查和考核工作，要建立并落实重点部门负责人向党组述职述廉的制度，以“一岗双责”的履职情况为述职述廉的主要内容。

（四）总结验收阶段（10月1日到10月31日）

主要任务是对“廉政建设年”活动进行全面总结，对党风廉政建设作出长远规划。要组织相关部门及人员，对全院开展活动的情况，围绕学习时间和人员是否落实、查摆问题是否准确、措施方法是否得力、整改是否落实到位、综合效果是否明显等进行检查验收，并将结果作为年度绩效考核的重要内容。

五、具体要求

（一）统一思想，提高认识。开展“廉政建设年”活动，是加强全院队伍建设，推进反腐倡廉工作的重大举措。各部门要深刻认识开展“廉政建设年”活动的重要意义，增强紧迫感和责任感，层层进行动员，提高认识，形成合力。 

（二）加强领导，精心组织。各部门主要负责人要把“廉政建设年”活动列入重要议事日程，确保组织领导到位、思想认识到位、工作到位、责任到位。

（三）强化督查，狠抓落实。要严格落实党风廉政建设责任制，领导班子成员要分工负责、亲督实查、加强指导。要建立工作台帐，完善活动资料，及时掌握活动情况。在每一阶段结束后的5日内，围绕活动开展情况，及时向中院“廉政建设年”活动领导小组办公室进行书面报告。

（四）认真总结，加强沟通。各部门要及时总结在活动中形成的好做法和典型经验，要树立一批通过开展活动有效推动审判执行工作的先进典型。